摘要：從“海綿城市”概念的提出，到“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái)，再到“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施，“海綿城市”在我國(guó)取得了重大進(jìn)展。但與此同時(shí)，我國(guó)的海綿城市建設(shè)在政策、技術(shù)、資金等方面還面臨著一些挑戰(zhàn)，因此需要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全“海綿城市”建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
前言
根據(jù)《國(guó)家海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
建設(shè)海綿城市的目的在于改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域內(nèi)的自然積存、自然滲透和自然凈化，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，緩解城市防洪排澇壓力，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。“海綿城市”建設(shè)將成為今后一段時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
國(guó)內(nèi)外“海綿城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
為充分發(fā)揮“海綿城市”的生態(tài)效應(yīng)，我國(guó)自2015年起開(kāi)展了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，從試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)也涵蓋了一些資源型城市，如南方的水資源型城市、北方的水資源型城市以及西部干旱缺水型城市。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)海綿城市建設(shè)成效進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，“海綿城市”建設(shè)可以有效地控制、利用雨水資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨洪進(jìn)行有效控制和管理，有效緩解水資源供需矛盾。
我國(guó)“海綿城市”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
在推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)面臨著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如政策法律體系不健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏、資金不足等問(wèn)題；試點(diǎn)城市的建設(shè)模式和理念不夠先進(jìn)，管理水平較低；地方政府在政策引導(dǎo)、資金支持等方面還有一定的差距。針對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，本文提出以下解決思路。
國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒
國(guó)際上，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都制定了關(guān)于海綿城市建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從具體的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，美國(guó)《清潔水法》、英國(guó)《雨水系統(tǒng)管理與排水規(guī)劃》等法律法規(guī)為海綿城市的建設(shè)提供了依據(jù)。德國(guó)在其《21世紀(jì)水法》中，提出了“低影響開(kāi)發(fā)”的概念，并為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了重要參考依據(jù)。我國(guó)自2007年開(kāi)始積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，各地陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中進(jìn)行了有益的探索。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，開(kāi)展海綿城市建設(shè)需要加強(qiáng)法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
對(duì)策建議
我國(guó)的海綿城市建設(shè)起步較晚，雖然在政策、技術(shù)、資金等方面有了較大進(jìn)展，但與國(guó)外相比仍存在一定差距。因此，要想在短時(shí)間內(nèi)完成我國(guó)的“海綿城市”建設(shè)任務(wù)，需要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成一個(gè)完整的“海綿城市”建設(shè)系統(tǒng)。